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半月谈丨政策只利好房地产? 海南摆脱“一房独

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政策只利好房地产? 海南摆脱“一房独大”

半月谈记者 王晖余/王存福

与内陆大省相比,海南房地产市场相对较小,波动较为明显。因此,在中央宣布建设海南自贸港前后一年多时间里,海南先后出台了一系列调控政策。“一房独大”的经济格局正在逐步改善。

© 由 新华社 提供

  位于海南省三亚市海棠湾的三亚国际免税城夜景 杨冠宇 摄

打破“政策只利好房地产”魔咒

为打破海南“政策只利好房地产”魔咒,海南近年通过实施“两个暂停”、全域限购、加强引导管控、完善住房体系等一系列政策措施,以及开展市场整治和风险防范,建立房地产调控长效机制。

海南省住建厅厅长霍巨燃表示,经过各类政策调控,海南商品房价格基本保持平稳,购买商品住房的对象由省外居民为主转为省内居民和引进人才为主。

相关政策调控前,海南房地产业占GDP的比重在2010年达到9.9%的峰值,房地产开发投资一度占据海南投资的半壁江山,房地产业税收占海南地方一般公共预算收入的四成以上。

产业过度集中、占GDP比例过高,带来严重的资源挤占问题。海南省发改委主任符宣朝认为,社会资本短期逐利的特性导致资金、土地、海域、规划指标等资源向房地产业集聚,对其他产业特别是实体经济形成挤压。房地产业粗放发展也与岛屿土地、岸线资源的稀缺性矛盾凸显。

为此,海南除了在房地产领域进行调控外,还通盘考量经济结构转型发展。例如优化考核机制,通过加快实施新一轮分税制财政体制方案,把与房地产关联度最大的土地增值税、契税两个税种收入大部分集中于省级,把其他产业产生税收的大部分留给市县,倒逼市县产业转型升级。从2018年起,取消12个市县GDP、工业产值、固定资产投资考核,降低市县对房地产的依赖。“通过各项举措,经济结构调整打了一场翻身仗。”海南省自然资源和规划厅副厅长吴开成说。

实施“两个暂停”政策后,海南年度住宅供应总量及占比均出现明显下降。“虽然全省房地产业投资占比以及房地产业税收占比均大幅下降,但GDP和税收仍保持稳定增长,成功走出房地产调控的阵痛期。”霍巨燃说,目前海南省房地产“一业独大”局面有所改善,经济结构调整取得阶段性成效。

加快建设匹配自贸港发展的房地产体系

从历史经验、发展任务和长期趋势看,房地产业未来一段时间还会是海南的支柱产业之一。

海南省自规厅总工程师王雪皓介绍,海南对标国内国际两个市场,探索打造房地产市场四个体系,即岛内居民安居型住房、商品住宅、租赁性住房和保障性住房协同发展的市场体系。未来在促进转型的基础上,将进一步解决历史遗留问题,形成匹配自贸港发展的房地产市场,实现“居者有其屋,游者有其乐”。

霍巨燃认为,具体在实现路径上,首先要加大安居型商品住房、公共租赁住房等建设力度,逐步完善与自贸港发展相适应的住房体系,构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,切实解决好本地居民和引进人才住房问题。

其次是要规范市场化租赁住房发展。海南在海口开展利用集体土地建设租赁住房试点,在一些商品住房项目配建一定比例租赁住房和开展住房租赁市场集中整治行动等,推动构建租购并举住房制度。最后,针对本地居民和引进人才的改善性住房需求,适度发展市场化商品住房。

此外,海南通过兜底教育和医务人员住房问题,弥补自贸港发展短板。海南省住建厅房产处处长王智介绍,海南目前正在加快实施基层教育卫生人员住房保障专项计划,让符合条件的基层教师和医务人员在市县主城区(或县城)能以优惠的价格购买一套安居型商品住房。

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